全國人大代表陳瑞愛：通過修法補(bǔ)齊野生動(dòng)物養(yǎng)殖和走私漏洞

　　文/ 轉(zhuǎn)自《檢察日?qǐng)?bào)》，作者：全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳瑞愛

　　我們對(duì)于野生動(dòng)物的管理必須轉(zhuǎn)變觀念，如今國內(nèi)獵殺野生動(dòng)物用于食用的情況已經(jīng)不是主流，市場上的野味更多是來源于養(yǎng)殖和走私。我國日后對(duì)于野生動(dòng)物供應(yīng)問題，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在養(yǎng)殖和走私的管控上。

　　民眾理解的野生動(dòng)物和法律上的野生動(dòng)物并非完全一致。必須用百姓知曉、農(nóng)貿(mào)市場容易識(shí)別的方式加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳，讓法律落到市場、民眾生活中。

　　國內(nèi)的獵殺環(huán)節(jié)是最容易管控的，國外的獵殺環(huán)節(jié)，我國缺乏地域管轄權(quán)，只能通過國內(nèi)的交易管控來反作用于獵殺環(huán)節(jié)。但交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)的多頭管理，則是我國野生動(dòng)物交易難以制止的真正原因。

　　全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳瑞愛（左）工作照

　　雖然迄今為止，新型冠狀病毒肺炎疫情到底源于哪一種野生動(dòng)物，或者源于某幾種野生動(dòng)物，尚沒有完全弄清楚。但是，有一點(diǎn)可以肯定，那就是新型冠狀病毒的中間宿主來源與野生動(dòng)物有關(guān)。保護(hù)好野生動(dòng)物，禁止獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物勢(shì)在必行，是每個(gè)國家、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人必須做出的自覺行動(dòng)。我們要支持立法修法，依法推動(dòng)法律和社會(huì)治理不斷完善，推動(dòng)法律與法治相結(jié)合，使其成為促進(jìn)民生、為民服務(wù)的手段。

　　修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物，補(bǔ)齊野生動(dòng)物養(yǎng)殖和走私漏洞。野生動(dòng)物保護(hù)法在2018年就修訂過了，但此次疫情的暴發(fā)，暴露了我們對(duì)于養(yǎng)殖野生動(dòng)物、野生動(dòng)物走私的管理漏洞。我們對(duì)于野生動(dòng)物的管理必須轉(zhuǎn)變觀念，如今國內(nèi)獵殺野生動(dòng)物用于食用的情況已經(jīng)不是主流，市場上的野味更多是來源于養(yǎng)殖和走私。我國日后對(duì)于野生動(dòng)物供應(yīng)問題，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在養(yǎng)殖和走私的管控上。例如在穿山甲的走私上，應(yīng)當(dāng)與東南亞國家展開交流溝通，共同打擊走私行為。除了法律上配合外，還可以通過“一帶一路”的政策，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，設(shè)立穿山甲保護(hù)基金，在走私地區(qū)當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。

　　事實(shí)上，民眾理解的野生動(dòng)物和法律上的野生動(dòng)物并非完全一致。野生動(dòng)物保護(hù)法的定義是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。民眾理解的野生動(dòng)物，是指在大自然的環(huán)境下生長且未被馴化的動(dòng)物。由于法律與民眾對(duì)野生動(dòng)物的定義不同，部門對(duì)野生動(dòng)物的多頭管理、職責(zé)不清，野生動(dòng)物食用和交易行為屢禁不止，百姓冒險(xiǎn)食用，引出未知的、不可預(yù)估的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理難度大、控制難。

　　為此，如果要禁止食用野生動(dòng)物，就必須用百姓知曉、農(nóng)貿(mào)市場容易識(shí)別的方式加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳，讓法律落到市場、民眾生活中，才能真正保護(hù)野生動(dòng)物。

　　做好野生動(dòng)物分類，把“野生動(dòng)物”和“人工繁育的野生動(dòng)物”分清楚，將野生動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范化，并正式認(rèn)定為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，嚴(yán)格管理。隨著我國野生動(dòng)物生態(tài)變化，當(dāng)前野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是不少貧困山區(qū)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)來源，央視農(nóng)業(yè)頻道也曾報(bào)道過無數(shù)農(nóng)民依靠合法正規(guī)的野生動(dòng)物養(yǎng)殖脫貧。在我國多個(gè)省份，人工養(yǎng)殖梅花鹿、林蛙、蝎子等，已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。例如，自然環(huán)境中的梅花鹿是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，獵捕會(huì)受到法律嚴(yán)懲。但由于人工繁育技術(shù)成熟，在一些地方，人工養(yǎng)殖梅花鹿已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)評(píng)估出臺(tái)養(yǎng)殖技術(shù)成熟、適合人工飼養(yǎng)的動(dòng)物名單，鼓勵(lì)開展技術(shù)研究，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物進(jìn)行定點(diǎn)加工，嚴(yán)格檢疫手續(xù)，允許這類物種進(jìn)入市場，做到合法來源可追溯。設(shè)立一個(gè)正面的野生動(dòng)物養(yǎng)殖清單，將當(dāng)前已經(jīng)合法存在的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)逐步引導(dǎo)到等同于一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系下，建立防疫、檢疫機(jī)制，不再視為野生動(dòng)物管理。在轉(zhuǎn)移期間內(nèi)，商家在銷售養(yǎng)殖動(dòng)物時(shí)必須明確其為人工飼養(yǎng)。

　　嚴(yán)厲打擊濫食野生動(dòng)物行為，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督促各地迅速開展野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，打擊濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和走私、非法經(jīng)營野生動(dòng)物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)行更加嚴(yán)厲的懲罰。切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)物分布區(qū)的野外巡護(hù)和看守。在野生動(dòng)物分布的山頭、地塊、湖區(qū)，組織力量加強(qiáng)巡護(hù)和看守，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵野生動(dòng)物行為，依法制止和懲處非法獵捕野生動(dòng)物、損毀野生動(dòng)物棲息地、干擾野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)的行為，并收繳或清除獸夾、獸套等非法獵捕工具。

　　二是全面檢查野生動(dòng)物經(jīng)營利用場所，清理整頓非法經(jīng)營利用行為。尤其是對(duì)餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動(dòng)物原材料集散地和其他野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營較集中的場所，進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)經(jīng)營利用非法獵捕或走私的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，進(jìn)行清理整頓，并依法懲處。

　　三是加強(qiáng)林業(yè)部門與海關(guān)、邊防、運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)行動(dòng)，綜合整治，嚴(yán)查走私、非法運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。

　　四是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育。更廣泛地爭取全社會(huì)的理解和支持，倡導(dǎo)保護(hù)新理念，提高廣大人民群眾的保護(hù)意識(shí)。發(fā)動(dòng)人民群眾關(guān)注、支持保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，形成群防群治的良好局面。

　　明確由市場部門來統(tǒng)一管理野生動(dòng)物交易端，彌補(bǔ)交易端管理漏洞。俗話說，沒有交易，就沒有殺戮。既然有人愿意買、愿意吃，就必然有人愿意去冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)獵捕和交易。這也是為什么在明知有法律對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施保護(hù)的情況下，市場仍然交易不停，甚至公開交易的主要原因之一。

　　國內(nèi)的獵殺環(huán)節(jié)是最容易管控的，國外的獵殺環(huán)節(jié)，我國缺乏地域管轄權(quán)，只能通過國內(nèi)的交易管控來反作用于獵殺環(huán)節(jié)。但交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)的多頭管理，則是我國野生動(dòng)物交易難以制止的真正原因。非法捕殺由公安部門處理，非法養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門處理，市場交易由市場部門處理。各部門的信息不通暢，造成管理上的漏洞。

　　我希望野生動(dòng)物交易明確統(tǒng)一由市場部門管理，在野生動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時(shí)，要求所有交易者提供相關(guān)證明，無法提供證明的，以非法交易野生動(dòng)物來處理。在所有的野生動(dòng)物養(yǎng)殖都納入一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系后，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)處理不在養(yǎng)殖名單上的野生動(dòng)物，根據(jù)情況來處理，發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖的，請(qǐng)求公安和農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，發(fā)現(xiàn)是屬于獵殺的，請(qǐng)求公安部門協(xié)作。

　　通過多種媒介引導(dǎo)民眾健康飲食，拒絕食用野生動(dòng)物，從源頭預(yù)防疾病發(fā)生。在很多中國人的觀念里，鹿茸能補(bǔ)血，五靈脂（鼯鼠糞便）能止血，穿山甲鱗片能通經(jīng)下乳、消腫排膿……動(dòng)物類藥材成為“滋補(bǔ)”的代名詞，且以野生為佳。這種對(duì)藥食同源的過度迷信，導(dǎo)致民眾對(duì)野生動(dòng)物的追捧，冒險(xiǎn)交易、食用，屢禁不止。事實(shí)上，無數(shù)的實(shí)驗(yàn)都證明了野生動(dòng)物營養(yǎng)價(jià)值與動(dòng)物無異。在某些熱愛生魚片的人眼里，野生的生魚片毫無疑問是一道珍饈。但三文魚、大馬哈魚、金槍魚等作為異尖線蟲的中間宿主，其體內(nèi)感染的異尖線蟲如果進(jìn)入食用者體內(nèi)，雖然無法再發(fā)育為成蟲，但其幼蟲對(duì)人體的傷害也不容忽視。而蛙和蛇作為常見的被食用野生動(dòng)物，則是某些迭宮絳蟲最喜愛的中間宿主。

　　即使對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行極度徹底的烹煮，那么還必須面臨毒物富集的風(fēng)險(xiǎn)。即在自然界中，污染物如重金屬通過較低營養(yǎng)級(jí)生物進(jìn)入生物鏈，傳遞到營養(yǎng)級(jí)較高的生物，導(dǎo)致營養(yǎng)級(jí)越高的生物，其體內(nèi)無法分解代謝的有害物質(zhì)堆積越多，且重金屬無法有效去除。事實(shí)上，國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國居民膳食指南》是最權(quán)威的，根據(jù)此書的內(nèi)容即可做到健康飲食。

　　此次疫情給我們帶來的教訓(xùn)是非常深刻的，但是，它也帶給我們收獲和啟示，那就是必須更加重視人和自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須對(duì)包括野生動(dòng)物在內(nèi)的自然有敬畏之心，必須更加堅(jiān)定地推進(jìn)依法治國，必須確保每一項(xiàng)法律措施能夠得到充分落實(shí)、有效落實(shí)、不打折扣落實(shí)，必須做到令行禁止。修改相關(guān)法律，是從源頭預(yù)防疾病的發(fā)生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，則是從源頭上保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康，必須有機(jī)統(tǒng)一，密切協(xié)調(diào)，共同進(jìn)步。（文/全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳瑞愛）

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　　我國東北林業(yè)資源豐富，如今資源合理開發(fā)利用提升民眾生存物質(zhì)條件和健康生命利益，現(xiàn)對(duì)林業(yè)互補(bǔ)生態(tài)放養(yǎng)林蛙解析如下：

　　目前，我國東北大量林地和濕地，天然林和人工林下資源得到有效利用。人工生態(tài)林蛙養(yǎng)殖，有效的解決了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、地區(qū)性的林業(yè)人員在就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)以及扶民項(xiàng)目等。

　　采取在林下養(yǎng)殖東北林蛙，其生態(tài)互補(bǔ)、共生效果主要體現(xiàn)如下幾個(gè)方面：

　　①.因山地地表植被較茂密，地表地氣較高，自然為東北林蛙營造了理想立地生態(tài)棲息條件，又創(chuàng)造了各種害蟲與林蛙同居一室的條件，使林蛙近距離就能捕食到昆蟲，通過人工輔助卵化、人工規(guī)范性喂養(yǎng)育苗大量幼蛙生態(tài)放養(yǎng)于林間閑余適合之地。

　　②.因東北林蛙是各種害蟲的天敵，俗稱農(nóng)林衛(wèi)士。在人工生態(tài)放養(yǎng)的這些年，有效的減少了林業(yè)蟲害，在減少滅蟲成本的同時(shí)，又低成本解決了林蛙所需多營養(yǎng)餌料，同時(shí)又代替人工無成本為林蛙創(chuàng)造所需立地生態(tài)條件，充分體現(xiàn)了政府號(hào)召給予這項(xiàng)林下經(jīng)濟(jì)的支持與鼓勵(lì)，有效地使林業(yè)特色循環(huán)立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。通過植物與動(dòng)物有機(jī)互補(bǔ)共生式發(fā)展，有效降低兩種物種育成成本和提高林地利用率及回報(bào)率。

　　③.林蛙排泄物是一種有機(jī)肥料，在林下養(yǎng)蛙，在雨水和光合作用下，肥料有機(jī)物質(zhì)將滲入土壤被林材等資源植被根系吸收，使林材等資源植被不同程度吸收到養(yǎng)份。

　　④.提高了人工林地和荒山閑置地及濕地的利用率和回報(bào)率。在育林無效益年差間，仍可實(shí)現(xiàn)林區(qū)扶貧，在就業(yè)的可觀收入。

　　⑤.不破壞野生林蛙資源，反而能起到可利用性資源高回報(bào)互補(bǔ)，并且能有效保護(hù)野生林蛙資源。

　　在林業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)中采取互補(bǔ)共生農(nóng)林衛(wèi)士——東北林蛙，以產(chǎn)生如下巨大效益：

　　①.已經(jīng)改變從前林蛙價(jià)格昂貴現(xiàn)狀，使普通百姓都能食用得起東北林蛙這種保健養(yǎng)生極品，提高人體免疫力，有益身體健康。

　　②.充分利用了林業(yè)大量閑置資源（荒山、荒地、濕地和天然林、人工林下大量閑置空間）發(fā)展林下特色高效經(jīng)濟(jì)，增加林業(yè)項(xiàng)目收入，解決了在就業(yè)人員崗位，有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等成效。

　　③.科學(xué)化管理模式，規(guī)范性養(yǎng)殖模式，人工生態(tài)放養(yǎng)方式，等一系列成熟型技術(shù)。

　　④.從而為國家和地方在森保綠色治蟲防災(zāi)方面創(chuàng)出了一條新路，并有效的治理了森林蟲害，從業(yè)者監(jiān)護(hù)森林防火，森林盜閥等，為國家省去人力，財(cái)力，充分體現(xiàn)出實(shí)效的益處性。

　　⑤.據(jù)東北不同省份的積溫和不同林地植被、濕地和地況及所采取的不同技術(shù)模式，林地每畝具不同地況，均不同程度可放養(yǎng)100只-500只。濕地每畝可具不同地況，均不同程度可放養(yǎng)幼蛙1萬只-3萬只。僅利用東北林地和濕地養(yǎng)殖東北林蛙一項(xiàng)效益于生態(tài)益處不但非常可觀，更是林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)扶民產(chǎn)業(yè)。

　　⑥.使東北這項(xiàng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展模式良性多元化生態(tài)立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展,對(duì)發(fā)展“生態(tài)林業(yè)”、“特色林業(yè)”、“健康林業(yè)”、“高效林業(yè)”、“循環(huán)林業(yè)”、“綠色林業(yè)”起到了一定的成效意義。

　　綜上所述，利用東北大量天然林、人工林和五荒閑置資源，發(fā)展東北林蛙產(chǎn)業(yè)所采取的是植物與動(dòng)物互補(bǔ)共生特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使得東北林蛙代替了人工和滅蟲劑無成本綠色式消滅害蟲，凈化環(huán)境，又代替人工無成本綠色式為林材等資源植被進(jìn)行了施肥和生態(tài)資源的保持；林材等植被又代替人工無成本為林蛙誘聚了豐富餌料，同時(shí)又代替人工無成本為林蛙創(chuàng)造了所需立地生態(tài)條件。林下經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的項(xiàng)目，更是林業(yè)的一項(xiàng)利國利民利生態(tài)的真正朝陽特色產(chǎn)業(yè)。

　　李時(shí)珍《本草綱目》記載：林蛙油具有“解虛勞發(fā)熱，利水消腫、補(bǔ)虛損。尤益產(chǎn)婦。”《中藥大詞典》指出：林蛙油具有“堅(jiān)益腎陽、化精添髓、澤潤肺臟，胃虛寒，氣不化精之藥”。《中華人民共和國藥典》（1995年版）：林蛙油的功效是“補(bǔ)腎益精，養(yǎng)陰潤肺。用于身體虛弱，病后失調(diào)，精神不足，心悸失眠，盜汗不止，勞嗽咳血”。哈士蟆油的主要有效成分為蛙醇，具有“補(bǔ)腎益精、潤肺養(yǎng)陰”的功效。專治腎虛氣弱、精力耗損、記憶力減退、婦產(chǎn)出血、產(chǎn)后出血、產(chǎn)后缺乳及神經(jīng)衰弱等癥。中醫(yī)認(rèn)為，可治療“小兒赤血、腫瘡臍傷、止痛、氣不足、去勞劣、解勢(shì)毒、利水消腫、虛癆咳嗽”，具有養(yǎng)肺滋腎之功效。

　　林蛙油含有雌二醇、辛酮等激素類物質(zhì)，它具有的同化激素作用，可促進(jìn)人體內(nèi)的蛋白質(zhì)合成，尤其是免疫球蛋白的合成，提高人體對(duì)外來病菌的抵抗能力。

　　林蛙油經(jīng)充分溶脹后釋放出的膠原蛋白質(zhì)、氨基酸和核酸等物質(zhì)，可促進(jìn)人體，特別是皮膚組織的新陳代謝，保持肌膚細(xì)膩，保持肌體的年輕態(tài)、健康態(tài)。（本文轉(zhuǎn)自【檢察日?qǐng)?bào)，文/全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授博士生導(dǎo)師 陳瑞愛、國家林業(yè)與草原局、今日頭條、百度百科】。如有版權(quán)問題，敬請(qǐng)聯(lián)系wx@fishfirst.cn。）