填補(bǔ)空白 試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

　　

　　8月22日，海參養(yǎng)殖大戶(hù)王明圣匆匆吃完午飯，拿著海域使用權(quán)證趕到了遼寧省瓦房店市海參協(xié)會(huì)。“我們家海參終于可以上保險(xiǎn)啦。”王明圣一邊忙著填寫(xiě)海參養(yǎng)殖投保單，一邊對(duì)記者說(shuō)，他養(yǎng)海參已近20年，規(guī)模從最初的50畝發(fā)展到如今的上千畝，年景好的時(shí)候收入很可觀，但是遇到暴雨、凍害、赤潮等自然災(zāi)害的時(shí)候，損失也相當(dāng)慘重。

　　

　　據(jù)了解，瓦房店地區(qū)海參養(yǎng)殖海域有40多萬(wàn)畝，養(yǎng)殖戶(hù)8000多家，從業(yè)人員10萬(wàn)多人，海參養(yǎng)殖和海參育苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約100億元。近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，給這里的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)造成了重大損失。

　　

　　王明圣簽完了海參養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)單，為506畝海參交納了14.1萬(wàn)元保險(xiǎn)金，他養(yǎng)殖的海參一旦在規(guī)定的保險(xiǎn)范圍內(nèi)遭受損失，最高可以得到140萬(wàn)元的賠償款。“以后我心里踏實(shí)多了。”王明圣說(shuō)。

　　

　　王明圣簽下的保險(xiǎn)單是國(guó)內(nèi)海參養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)的第一單。據(jù)瓦房店市海參協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明利介紹，海參互助保險(xiǎn)統(tǒng)保協(xié)議是由中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與遼寧省瓦房店市海參協(xié)會(huì)共同簽署的，海參養(yǎng)殖戶(hù)可以通過(guò)瓦房店市海參協(xié)會(huì)，為養(yǎng)殖廠房設(shè)施、育苗階段的海參以及養(yǎng)成階段的海參投保，如果因?yàn)楸┯辍⒏邷亍�凍害和赤潮等自然�?zāi)害造成損失，可按照保險(xiǎn)條款向中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)申請(qǐng)賠付，每畝最高可獲得4000元的補(bǔ)償。

　　

　　瓦房店市海參養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)邁出的重要一步，也是一次重要嘗試。近年來(lái)，全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，江蘇、浙江、山東、福建等地紛紛開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，上海等地的商業(yè)保險(xiǎn)公司也因地制宜開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的相應(yīng)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的空白。

　　

　　

　　我國(guó)是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)一直很期待。

　　

　　王明利說(shuō)，水產(chǎn)養(yǎng)殖屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，特別容易遭受自然災(zāi)害的影響。以大連地區(qū)為例，2007年“3·4風(fēng)暴潮”、2010年中石油原油(105.94, -0.65, -0.61%)泄漏造成水域污染、2012年嚴(yán)重海冰災(zāi)害等，均使水產(chǎn)養(yǎng)殖遭受重創(chuàng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖的高風(fēng)險(xiǎn)也讓一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)望而卻步。

　　

　　上世紀(jì)80年代，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)部曾合作開(kāi)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但情況并不理想。上世紀(jì)90年代末，全國(guó)性的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐漸叫停。1994年，經(jīng)民政部批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部主管的中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)成立，開(kāi)始了建立漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的艱難探索。2007年，中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)正式更名為中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)范圍逐漸覆蓋到漁業(yè)全行業(yè)。中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在浙江試行深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖保險(xiǎn)，拉開(kāi)了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的序幕。近兩年來(lái)，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)加快了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的步伐，在維護(hù)漁民權(quán)益、給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、為漁民提供災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了十分重要的作用。

　　

　　隨著國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，人保財(cái)險(xiǎn)[微博]、安信農(nóng)險(xiǎn)和中航安盟等商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試重新開(kāi)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍也正從區(qū)域性的魚(yú)、蝦、蟹等淡水養(yǎng)殖向海水養(yǎng)殖發(fā)展。

　　

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、定損困難、風(fēng)險(xiǎn)巨大等原因，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場(chǎng)一直存在“漁民有需求但保不起、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有意愿卻不敢保”的困境。

　　

　　盡管2013年的中央一號(hào)文件提出了“開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”，但目前水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)還沒(méi)有納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍表示，漁業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)整個(gè)漁業(yè)發(fā)展具有重要的保障作用的險(xiǎn)種，并不能因?yàn)榛ブ�保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)而不給這個(gè)產(chǎn)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　

　　對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)，按照費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的原則，一般水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)需要繳納較高的保費(fèi)。如果沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，即使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有積極性開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但養(yǎng)殖戶(hù)也可能“想保也保不起”。

　　

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高一定程度上成為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的絆腳石。“瓦房店市海參養(yǎng)殖保險(xiǎn)之所以能開(kāi)展，再保險(xiǎn)保障是一個(gè)關(guān)鍵因素，也是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的一次有益嘗試。”中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊斌說(shuō)，為有效分散風(fēng)險(xiǎn)，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司簽署了共保協(xié)議，一旦瓦房店海參協(xié)會(huì)參保成員的損失達(dá)到賠付要求，雙方將按照協(xié)議內(nèi)容共同承擔(dān)賠付責(zé)任。

　　

　　從政策層面來(lái)看，漁業(yè)保險(xiǎn)得到了國(guó)家的高度重視。今年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》將漁業(yè)保險(xiǎn)納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇；6月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出要“研究完善漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，積極開(kāi)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)”；7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》則進(jìn)一步提出，要“推廣漁業(yè)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種”。

　　

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長(zhǎng)李書(shū)民表示，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，漁民有需求、各級(jí)政府有期待、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有需要，市場(chǎng)潛力巨大，必須全力推進(jìn)。一方面，要從稅收優(yōu)惠、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立等方面，給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一定的政策支持；另一方面，要盡快將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入中央和地方財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　采訪札記

　　

　　長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)領(lǐng)域的主要原因是由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的不易確定、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、勘察定損困難。

　　

　　中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)通過(guò)與遼寧省瓦房店市海參協(xié)會(huì)簽署海參互助保險(xiǎn)統(tǒng)保協(xié)議，啟動(dòng)了海參養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的新探索。一方面，海參協(xié)會(huì)有專(zhuān)業(yè)人員熟知海參特性，可以給中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)提供專(zhuān)業(yè)的勘察定損依據(jù)，保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；另一方面，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)可以通過(guò)海參協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)的勘察技術(shù)，科學(xué)定損，為養(yǎng)殖戶(hù)提供合理的風(fēng)險(xiǎn)保障。這種行業(yè)協(xié)會(huì)與互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的模式，可能成為不斷擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的突破口。